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數字化時代，用好大數據、推動數字技術深度融入紀檢監(jiān)察各項業(yè)務，是實現紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的必然要求。二十屆中央紀委三次全會強調，推動數字技術深度融入紀檢監(jiān)察各項業(yè)務。

過去一年，寧波市各級紀檢監(jiān)察機關持續(xù)推進數字技術與紀檢監(jiān)察業(yè)務的深度融合，聚焦重點領域關鍵環(huán)節(jié)，著力推進招投標、民生、國企等領域公權力大數據監(jiān)督場景應用，數字賦能倍增監(jiān)督質效成效不斷顯現。

抓協(xié)同 聚合力

重點領域攻堅任務壓茬推進

“匯集全市國企房產租賃、大額資金、招采等環(huán)節(jié)116.7萬余條多跨數據，定向迭代‘無相關資質供應商獲得國企采購項目’等26個監(jiān)督模型，累計產生紅色預警266件，轉問題線索120件，立案34件”……一年來，國企領域公權力大數據監(jiān)督應用“甬企廉”交出了一份亮眼的成績單。

國企領域權力集中、資金密集、資源富集，廉政風險較大，是公權力大數據監(jiān)督的重點領域之一。為此，我市紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，與國資國企系統(tǒng)共同發(fā)力，加快推進監(jiān)管業(yè)務和核心業(yè)務數字化，有序做好應用場景開發(fā)、模型構建、數據歸集、預警處置等工作，打造了房產監(jiān)督管理、水費營收管理等特色監(jiān)督場景。

公權力大數據監(jiān)督應用建設涉及多部門、多領域，為進一步優(yōu)化領導體制和管理機制，2024年起，我市將公權力大數據監(jiān)督工作列入市委深改委“牽一發(fā)動全身”重大改革項目重要內容。市紀委監(jiān)委堅持在融合上下功夫，橫向推動審計、財政、統(tǒng)計、國資等多部門數據資源貫通，打破數據壁壘；縱向建立系統(tǒng)內部數據共享、分析、應用機制，整合力量、形成合力，避免重復建設、資源浪費。如在“三公”領域監(jiān)督應用平臺建設過程中，多渠道歸集“三公”領域業(yè)務數據，健全常態(tài)化數據交換機制，通過對稅務、市場監(jiān)管、機關事務等基礎業(yè)務數據的梳理、比對，第一時間發(fā)現隱形變異、花樣翻新的“三公”領域問題。

紓民困 解民憂

數字“小切口”攻克民生大難題

“這筆補助金真是‘及時雨’啊，可以過個好年了。”近日，江北區(qū)某街道方大姐對前來回訪的區(qū)紀檢監(jiān)察干部感激地說。

此前，江北區(qū)紀委監(jiān)委借助公權力大數據監(jiān)督應用工具箱，選取“殘疾獨生子女父母特別扶助資金”“低保救助金”作為監(jiān)督的切入口，構建數據比對模型，碰撞產生了多條紅色預警。

針對預警背后可能存在的相關村社干部未正確履職問題，該區(qū)紀委監(jiān)委迅速啟動處置流程，及時查處發(fā)放殘疾獨生子女父母特別扶助金工作失職案，并督促相關職能部門開展排查，及時落實補貼補發(fā)工作。

群眾期盼處，就是正風肅紀反腐的發(fā)力點，也是大數據監(jiān)督的重點。全市各級紀檢監(jiān)察機關聚焦民生領域的痛點難點，選準數字監(jiān)督切口，精準護航民生福祉。

其間，市紀委監(jiān)委結合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作部署，全面調研社會保險、補貼補助、醫(yī)療醫(yī)藥、校園食堂、農村“三資”及殯葬領域中事關群眾利益的惠民政策規(guī)定，梳理匯總9大類210項補助補貼子項目，為民生領域大數據監(jiān)督工作提供了明確標靶。

圖為鄞州區(qū)紀檢監(jiān)察干部正運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公權力大數據監(jiān)督應用，對惠民補貼補助等模型進行數據比對、分析研判，開展動態(tài)監(jiān)督。王英 攝

全市各級紀檢監(jiān)察機關強化“全員建模”“以案建模”，深入研究相關法律法規(guī)、政策依據，梳理分析典型案例，系統(tǒng)提煉歸納廉政風險點和腐敗手段，研究篩選群眾利益損害風險高、問題隱患大的子項目28個，構建了“醫(yī)療機構工作人員牟利轉介患者”等一批民生領域監(jiān)督模型，發(fā)現了一批不作為、優(yōu)親厚友方面的突出問題，堅決查處了一批侵害群眾切身利益的案件。

“補發(fā)的地力補貼到賬啦，一分都不少，我真的很高興！”面對前來回訪的紀檢監(jiān)察干部，象山縣某鄉(xiāng)村民郭大爺笑著回答。去年，該縣紀委監(jiān)委選取耕地地力保護補貼作為大數據監(jiān)督的切入口，針對平臺推送的異常數值預警信息，該鄉(xiāng)紀委聯合鄉(xiāng)村振興辦啟動監(jiān)督核查程序，一鍵鎖定可能存在漏發(fā)、錯發(fā)情形的農戶，對其中信息錯誤農戶及時復核上報并重新發(fā)放補助，對虛報補貼的黨員干部給予“第一種形態(tài)”處置，監(jiān)督保障該項惠農補貼政策落到實處。

通過以“算力”補“人力”、“人去看”加“云端算”，大數據監(jiān)督有效發(fā)現了傳統(tǒng)監(jiān)督手段難以及時發(fā)現的一些問題，并實現同類型違規(guī)違紀違法問題“一網打盡”。去年來，依靠大數據監(jiān)督，推動全市補發(fā)各類補貼資金1000多萬元。

重迭代 促改革

監(jiān)督倒逼流程再造制度重塑

日前，奉化區(qū)紀委監(jiān)委通過剖析目前村級工程實施過程中存在的問題，依托基層公權力在線審批平臺，聚焦村級工程監(jiān)管過程中的關鍵環(huán)節(jié)，對村級簡易工程審批模塊做了升級。“我們根據日常監(jiān)督結果，制定限額以下村級工程交易管理辦法，進一步壓縮了非招工程限額。審批模塊對以往自建簡易工程通過采購、務工等事項分開審批的情況進行了整合，并針對項目拆分、工程變更、利益關聯、異常費用等內容，完善了相應監(jiān)督規(guī)則。”奉化區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人介紹。

作為大數據監(jiān)督的核心，縝密的監(jiān)督模型有助于發(fā)現看似規(guī)范現象背后暗藏的“蛛絲馬跡”。一年來，寧波市各級紀檢監(jiān)察機關持續(xù)在提升監(jiān)督模型精準度上發(fā)力，從查辦案件和日常監(jiān)督中不斷總結提煉經驗，深化監(jiān)督場景和模型的迭代升級，把大數據監(jiān)督工作引向縱深。

此前，在招投標領域大數據監(jiān)督模型建設過程中，市紀委監(jiān)委會同職能部門，通過研究分析行權主體、事項等全要素，提煉構建了46個監(jiān)督模型，形成了涵蓋招投標領域基本廉政風險點的基礎模型庫。

“這些監(jiān)督模型在多起串標圍標、虛假招標等權錢交易、利益輸送案件中發(fā)揮了作用。”市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，“但也發(fā)現模型在精準度、穿透力上可以進一步優(yōu)化。”

為淬煉招投標領域監(jiān)督模型的“火眼金睛”，市紀委監(jiān)委會同市委改革辦、市交通運輸局、市住建局、市水利局等單位，對現有監(jiān)督模型逐一審核、逐個過篩，最終優(yōu)化形成了“資質掛靠”等6個高階模型。

監(jiān)督模型在迭代升級過程中，也推動了權力行使流程的再造和制度的重塑。如通過構建交通工程領域項目大數據監(jiān)督模型，市交通運輸局梳理形成了交通工程領域項目全域全流程行權圖，出臺工程建設管理風險管控指南。海曙區(qū)紀委監(jiān)委在優(yōu)化涉村級小額工程管理監(jiān)督應用過程中，督促職能部門制定《限額以下村級工程交易管理辦法》《參建單位履約信用評價規(guī)定》，推動區(qū)域性領域性問題得到系統(tǒng)治理。

“基層實踐證明，深化運用大數據等信息技術賦能監(jiān)督，在增強問題線索發(fā)現能力、提高腐敗問題查處效率等方面大有可為。”市紀委監(jiān)委有關負責人表示，“下一步，我們還將按照全省‘一盤棋’的部署要求，堅持系統(tǒng)布局、上下聯動，把數字紀檢監(jiān)察體系建設更好轉化為正風肅紀反腐的實際效能，助力紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。”