“執法人員是否亮碼檢查？”“執法過程中有沒有碰到以罰代管的情況？”8月中旬，鎮海區紀委監委干部帶著企業最關心的問題，回訪了不久前剛接受過聯合檢查的寧波瑞品軸承有限公司。企業負責人的反饋，被詳細記錄在紀檢監察干部的工作筆記里。像這樣的回訪，在鎮海區已成為常態。“每月，我們通過‘大綜合一體化’執法監管數字應用平臺隨機抽取10家企業開展實地走訪或電話回訪。綜合行政執法信息、執法結果與處置整改、企業評價反饋等，了解執法人員是否存在違紀違法行為，強化日常監督。”該區紀檢監察干部表示。
執法公正規范，企業才有定心丸，市場才有新動能。今年，寧波縱深推進涉企執法不規范問題專項整治，堅持監督、查辦、治理一體貫通，協同發力促執法規范公正文明，為企業發展保駕護航。
緊盯痛點難點，排查執法頑疾
今年3月，寧波市紀委監委聯合市司法局、市檢察院出臺《規范涉企行政執法專項監督實施方案》，直指企業反映強烈的涉企亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封、違規異地執法及趨利性執法等5類突出問題，鎖定整治靶點，系統梳理涉企執法不規范問題清單。
專項行動啟動后，建立紀檢監察機關與司法執法部門協查協辦、聯合會商、線索移送的聯動機制，聚焦市場監管、生態環境、安全生產、交通運輸等執法體量大、裁量空間廣的重點領域，推動全市行政執法部門通過暢通投訴舉報渠道、開展執法案卷評查、梳理涉企復議訴訟案件等形式，全面開展自查自糾。
這期間，寧波市紀委監委下沉一線，對生態環境局等6家重點執法單位開展專項督導，緊盯選擇性執法、重復檢查、隨意處罰、變相收費等企業痛點，壓實主體責任，推動整改問題18項。象山縣紀委監委針對執法“時松時緊”、罰沒款異常增長等問題，向相關部門發出監督提醒函，要求限期說明原因并跟蹤整改實效。
針對企業詬病的“多頭檢查”痼疾，北侖區紀委監委通過派駐紀檢監察組嵌入式監督，揪出多頭重復執法問題16個。該區堅持督改并舉，緊盯“綜合查一次”年度檢查計劃的執行情況，逐項核驗落實情況。專項整治后隨機抽訪50家企業，滿意率高達98%，企業普遍稱贊“檢查次數少了，干擾輕了”。
面對“小過重罰”“同案不同罰”等執法不公問題，鄞州區打出監督組合拳——聯動營商環境投訴中心與12345熱線開通“專班專線”，精準收集線索建議；推動編制《“一業一冊”法律風險防范指引》，剛性約束自由裁量權，公布執法裁量清單，讓執法標準“亮在陽光下”。
專項整治專班同步強化數字賦能，市司法局依托“民呼我為”“互聯網+監管”等平臺數據，開發“執法甬e督”數倉，聚焦港口物流、生產制造等五大領域構建執法問題分析模型，以智慧監督擰緊執法“規范閥”。
強化案件查辦，形成有力震懾
行政執法領域存在的“吃拿卡要”、違規收受禮品禮金、假借工作之便謀取私利、相互請托充當掮客等腐敗和作風問題，嚴重侵害企業合法權益，擾亂市場秩序。寧波市紀委監委堅持辦案就是監督的理念，專項整治期間全面倒查近三年涉企執法領域問題線索及信訪舉報，對2022年以來檢舉控告、監督檢查、巡視巡察發現的問題進行系統梳理，深入排查12345熱線投訴、行政復議糾錯、行政訴訟敗訴等涉企案件。同步強化線索移送與處置銜接，重點糾治執法中的形式主義、官僚主義作風問題，深挖濫用職權、以權謀私、利益輸送等違紀違法行為。
鎮海區是國內七大石化產業基地之一，該區紀委監委立足產業集聚實際，精準錨定安全生產監管、道路運輸兩大領域開展專項整治。充分發揮“室組地”聯動監督優勢，通過駐點蹲守、卷宗篩查、明察暗訪等舉措，深挖細查問題線索，嚴肅查處區道路運輸安全稽查大隊執法人員及輔助人員違規吃喝、收受禮品等典型問題。同時堅持查改治一體推進，督促案發單位結合處分決定宣布會等形式開展警示教育，開展“廉政風險大排查+苗頭隱患大清底”在紀法震懾和政策感召下，5名工作人員主動向組織說明問題，實現查處一案、警醒一片、治理一域的綜合效應。
而在全市范圍內，一場場以案說紀的廉政教育課也同步展開：各行政執法單位組織黨員干部集中觀看警示教育片，邀請紀檢監察干部開展以案釋紀釋法，“公平公正”的執法理念更加深入人心。
堅持長效長治，釋放市場活力
讓企業不僅感受到執法的力度，更體會到服務的“溫度”，是專項整治的目標。7月，寧波市關于規范行政執法領域行政機關委托第三方輔助服務的指導意見及2025年輔助服務事項清單向社會公布，將輔助服務事項由472項壓減至63項，實現了“清單之外無委托”。
“干擾少了，服務實了。比如經信、商務、應急管理等部門以往都會委托第三方開展安全領域輔助服務，如今合并成了一項。”寧波某智能科技有限公司負責人表示，第三方最近提供的安全檢測服務十分細致，幫企業排除了隱患。
指導意見的出臺是治理成效的縮影。今年以來，針對專項整治查處的突出問題暴露出的制度漏洞和監管短板，寧波市紀委監委深入剖析癥結根源，精準提出紀檢監察建議，推動完善相關制度機制，實現監督監管治理齊頭并進、整治成果常態長效。截至6月底，寧波市各級紀檢監察機關共制發紀檢監察建議書6份，推動形成《寧波市涉企行政檢查若干規定》等多項規范制度。
在基層，余姚市出臺《關于建立涉企案件經濟影響評估制度的指導意見（試行）》，明確涉企案件立案偵查、財產查控等5類必評情形。該市紀委監委同步推動公檢法機關及8個行政執法部門制定類案評估實施細則，覆蓋交通運輸、生態環境等11個重點領域和調查取證、處罰裁量等5個關鍵執法環節。象山縣紀委監委推動出臺《優化營商環境“教先于罰”行政執法實施意見》等制度體系，著力提升行政執法規范化水平與綜合效能。
行政執法要堅持剛柔并濟，既嚴格執法又注重溫度，做到寬嚴相濟、精準到位。專項整治中，各地紀委監委推動執法部門優化理念，堅持規范與服務并重、治標與治本結合，有效激發市場主體活力。
海曙區紀委監委針對中小微企業經營風險發現難、法規不熟悉等問題，推動組建由多部門執法人員構成的“預約指導服務專家團”，同步編制服務場景清單，為企業提供政策咨詢與合規體檢。鎮海區紀委監委聚焦減負增效，督促深化信用承諾與分級分類監管，派駐組全程監督“白名單”準入流程，目前已有百余家重點企業納入監管白名單。
針對企業反映集中的信用修復難、整改成本高等問題，寧波市紀委監委通過實地走訪、協調會商，推動相關部門加大幫扶力度，幫助企業及時進行信用修復，消除不良影響，重回公平競爭“賽道”。在此過程中，市司法局、市綜合行政執法局采用行政檢查和信用修復并進的辦法，推動某受處罰企業重新獲得信用融資超1.9億元。
“我們將持續開展優化營商環境監督，嚴肅查處監管不嚴、失職失責、以權謀私、收受賄賂以及濫用職權等涉企執法腐敗和作風問題，推動職能部門嚴格規范公正文明執法，為營商環境優化升級提供堅強紀律保障。”寧波市紀委監委有關負責人表示。